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问题汇总:云南省旅发委

     发布时间:2016年01月14日 16:55 作者: 来源:云南广播网

一、2015年我省旅游的总收入迈上第三个千亿元大关

二、十三五期间云南将实现旅游强省建设目标

三、原旅行社出具同意流动意见书 旅游从业人员方可转社

四、全省推进旅游薪酬制度改革 保障旅游从业人员基本工资

五、旅行社一方出现违规行为 游客可通过三渠道进行投诉举报

六、政府加强旅游市场监管 向不合理低价宣战

七、旅游开发环保先行 省旅发委呼吁游客文明出游

 

一、2015年我省旅游的总收入迈上第三个千亿元大关

 

 

一、2015年我省旅游的总收入迈上第三个千亿元大关

杨语:首先请段主任回答一下,去年是十二五的收官之年,请您总结一下,十二五期间我省旅游事业都有哪些成果?

段跃庆:十二五时期是云南旅游发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年,是云南省旅游发展跑出加速度,旅游改革进入快车道的一年,也是旅游发展迈向强省建设新的阶段,旅游的管理体制实现新的转变和旅游产业建设呈现新的局面,旅游的经济跃上新的台阶的五年,从几个数据就可以看出十二五期间云南旅游的发展和变化。云南的旅游从1978年开始,我们用了32年的时间,到2010年,整个的旅游的总收入迈上了千亿元的大关,2011到2013年就迈入了第二个千亿元的大关,我们又用了2014年和2015年两年的时间,又迈上了第三个千亿元的大关,也就是从2010年到2015年整个十二五期间旅游总收入年均增长是26%,这是从总的经济体量来看。第二个是从旅游者,从我们整个国内总游客量,2010年总的游客量接待是1.38亿,到了去年2015年,就是十二五的收官达到了3.2亿人次,也就是年均增长达到了18%,另外接待海外旅游者2010年大数是330万人次,到了去年收官的时候是570万人次,年均增长10%,而且一直名列西部前列,这是总的十二五期间的旅游发展的情况。

 

二、十三五期间云南将实现旅游强省建设目标

 

 

二、十三五期间云南将实现旅游强省建设目标

杨语:今年是十三五开局之年,接下来我们省旅游主管部门有什么考虑呢?

段跃庆:展望十三五,应该说十三五时期是云南旅游产业转型升级的提速换档期,也是旅游强省建设的决战决胜期,我们的强省意见就是2013年省委省政府出台的云南旅游强省建设的意见,这个意见要求到2020年我们要实现旅游强省建设的目标,十三五期间云南旅游建设规划将以习近平总书记去年年初考察云南时的三个定位,就是要把云南建设成为民族团结进步的示范区、生态文明建设的排头兵和中国面向东南亚、南亚的辐射中心这么一个定位,按照中央和国务院提出的五大发展理念,创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念为指导,以实现旅游强省建设为目标,按照转型升级、提质增效、集约融合、创新驱动、项目支撑、品牌引领、跨越发展总的思路,以旅游市场的需求为导向,以转型升级、提质增效为主线,以改革创新、融合发展为手段,以依法治理、项目的开发、投资的拉动、市场的监管为重点,全面的实施旅游产业转型升级的九大工程,我们最近正在按省政府的要求用三年的云南旅游转型升级的行动计划正在做着,就是要优存量、强增量、调结构、补短板、重品质、提服务,全面的构建旅游综合实力强、旅游市场竞争力强和带动功能强、产业贡献强的这种现代旅游产业综合体系,把云南建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地,和中国面向南亚、东南亚区域性的旅游集散地,把旅游产业培育成全省最重要的战略性支柱产业,实现从旅游大省向旅游强省新的跨越。

杨语:将来游客来云南旅游品质会更好、体验会更好,而且服务会更好,整个体验的过程会更愉快。

段跃庆:对,应该说云南和全国都处在旅游转型升级的关键时期。

 

三、原旅行社出具同意流动意见书 旅游从业人员方可转社

 

 

三、原旅行社出具同意流动意见书 旅游从业人员方可转社

姚女士:您好,段主任,我有个事情想咨询一下,因为我们都是旅游从业人员,都是海外团的领队,我们有的是挂靠在康辉旅行社,现在旅游局出台文件允许我们转出旅行社重新找其他的旅行社挂靠的,目前的情况是我们跟原来的旅行社交涉了三个月,一直没有办法出来,所以我们想问一下,像我们这样的情况应该怎么样处理,因为他们一开始说没有收到旅游局的文件,后来说要查我们在挂靠带团期间有没有违规的情况,可是11月就已经批了我们的辞职书,又签了我们解除劳动合同的通知书,但是没有流动意见书的这个东西,所以我们一直在面临这个问题,快要年检了,很着急这个事情。

段跃庆:今天我们行管处处长也参加了,具体请他回答你。

杨澄:刚才你说的这个我已经听清楚了,你现在已经和康辉旅行社解除了合同,现在涉及到证件要转出的问题,这个我们前段时间也有导游跟我们反映这个事情,我们已经跟康辉旅行社联系了,他们如果说已经解除了合同,你的证件应该是允许转出,至于说是领队证年检的时候,原用人单位对于你带团期间有什么年检意见,到时候他们也要提上来,这个我觉得是两回事,一个是证件应该是可以转的,我们再跟康辉旅行社协调一次,该转的一定要转。一个是年检提出什么意见,按照年检的管理办法,到时候我们再处理。你这个事情前段时间也有领队反映过,我跟他们也联系过,他们分管副总一直在出差,他说出差回来以后专门协调这个事情

李丹:一方面是想把自己的证件拿回来,他们迟迟没有把证件归还,问题出在什么地方呢?

杨澄:领队证是归属于出境组团社,领队证一个是要有劳动合同,你是他的员工,他们推荐你们来考领队证,然后公司进行统一管理,现在公司解除了合同,但是公司可能在他们原来带团的时候或者工作上没有理清楚,所以证件先不还给他,先不让他转到其他单位去。这个我们理解,该转还是要转,至于年检能不能通过,原单位要提出意见和建议,我们根据年检的办法做出相应的处理。

李丹:原单位能帮她进行年检吗,如果是下一个单位帮她进行年检呢?

杨澄:比如说我们要检15年,主要是15年有没有违规,有没有其他问题,是否规范。去年因为原来用人单位要出具相应的意见。

李丹:他们的年检是不是到年底了,一般不要跟公司采取解聘合同,过完年,把年检事宜办理完毕以后再解除合同呢?

杨澄:旅行社希望这样,但是从业人员急需转出。

段跃庆:我们行管处在近期用最快的时间把你反映的问题,给你一个圆满的解决和落实。

杨语:杨女士的问题还不是她个人的问题,您借助今天的平台,给我们介绍一下,如果有像杨女士这样的从业人员想从原来的旅行社退出来,这个程序是什么样的?

杨澄:你原来在哪家旅行社工作,肯定是有劳动合同,要离职的话,首先要解除劳动合同,解除以后,我们还需要他的证件从原单位转到其他单位,在转的过程中有一个从业人员的流动意见书,所谓流动意见书就是原单位要出具一个意见,是不是债权债务理清楚了,然后签同意流动意见书,盖上章以后,就可以转到新的单位去。

 

四、全省推进旅游薪酬制度改革 保障旅游从业人员基本工资

 

 

四、全省推进旅游薪酬制度改革 保障旅游从业人员基本工资

李丹:对于我省导游薪酬制度改革,请段主任给我们介绍一下,效果好不好?

段跃庆:旅游薪酬制度改革是国家旅游局和旅游发展委员会共同搞的一个试点,我们前两年在大理和西双版纳进行了试点的推进工作,到去年,实际上就在全省全面的铺开,实际上要解决导游人员没有工资没有薪酬没有底薪的这个问题,所以才出现了导游会用购物的回扣来贴补他的收入。针对这种状况,我们从去年推进,我们和劳动人事厅和省总工会还出门出台了文件,现在推进总体是非常顺利的,当然有个别旅行社在处理的时候可能采取一些不太规范的行为,我们也做了认真的查处,限期进行整改。首先导游人员和旅行社要签订用工合同,签订合同以后要保证他的基本的五险一金,有了基本的工资,然后根据他带团的情况、带团的量、时间还有一个奖励,所以是由这几部分组成。还有一部分旅行社吸纳不了,全省大概有2万多导游,真正活跃在市场上的是8、9000人,但是又有淡季和旺季,像香格里拉,春夏导游需求量比较大,冬季需求就偏少,我们就提倡组建导游服务公司,导游服务公司就是导游要和服务公司也要签劳动合同,签了劳动合同,将来在旺季需要的时候,导游可以流动,就有一个派遣证,派遣过去给某某旅行社一段时期使用。如果是淡季的时候,可能就从事别的工作了,也有这个情况,这种就是逐步让旅游有一定的归属感,要有基本的酬金的保障。下一步我们还在探索把导游的职称纳入进这种序列,就是高中低级的导游,就是他的职称和薪酬要挂钩。

 

五、旅行社一方出现违规行为 游客可通过三渠道进行投诉举报

 

 

五、旅行社一方出现违规行为 游客可通过三渠道进行投诉举报

李丹:针对旅游乱象的情况,2015年我们省旅发委也出台了很多新规但是我们的记者调查这些新规是否执行到位的情况。

旅行社工作人员女:【录音】“石林一日游,我们是含往返的车费,还有景点的门票,中餐,导游费,价格是150元一个人。”

旅行社工作人员男:【录音】“150一位,不含25元的电瓶车,其他费用全含。”

省旅发委、省旅行社协会曾共同制定云南旅游主要线路和旅游产品成本价,其中,石林一日游的十六人以上团队行程及地接成本价为260元/人,也就是说,旅行社的报价明显低于成本价。

旅行社工作人员女:【录音】“这个一日游是要进购物店的,但是买不买东西是自愿。”

旅行社工作人员男:【录音】“石林没有纯玩的团吗?没有纯玩的,最少的也是一个石林加一个七彩云南,七彩云南是属于景区加购物店的那种。”

根据省旅法委出台的相关规定 ,从2016年1月1号起,旅行社购物次数每天不得超过1次,购物时间每次不得超过90分钟,那么这种低于成本价的石林一日游旅行团是否会执行这条新规呢? 1月3号,记者以150元的价格参加了石林一日游的旅行团,早上8点15分,总共20人的石林一日游旅行团从昆明火车站附近出发了。

导游:【录音】“各位朋友早上好,今天要去的地方,不仅是天下第一奇观,而且是我的家乡,所以大家要表现的好好的,这样子你们就玩得好好的。”

旅游车在高速路上行驶,导游一直为游客讲解云南的风土人情。9点30分,旅游车下了高速,导游开始讲解银制品的好处,伴随着导游的介绍,旅游车到达了宜良县一处售卖银制品的购物店。

导游:【录音】“来看一下时间,现在是北京时间9点53分,我们60分钟开车门,你不要提早出来,你提早出来的话,我签不了你的门票,你只能自己买。”

一个小时后,所有乘客回到车上,准备出发。

导游:【录音】“刚刚非常地感谢,你们家三位,还有后面的两位,支持云南的经济,其他的朋友,我在这里告诉你们,像这样的购物店,全程是有3个,多一个不多,少一个不少,你们自己看着办,一定要守诚信,因为你们把单子拿出来就会发现了,上面清楚地写着,参加这种购物团,如果你不购物那你就违约了。”

记者发现,同团游客手里有张行程单,上面确实标明有3个购物店。

导游:【录音】“为什么收你们那点,就是希望你们把省下来的钱,拿来支援一下当地的经济,购点物,让当地的老百姓分红会多一点,让他们把贴进去的钱给赚到,另外可以给师傅和导游一条生存的活路,这个就是我们老板认可一个导游的凭证、成绩单。”

11点半,旅行团到达第二站,一家玉石销售店。

导游:【录音】“这里结束以后,咱们就要吃饭了,至于说这个饭吃什么,你们对我好,我一样对你们好,一会儿进去好好地表现,时间老样子,1个小时,来,下车。”

在这一购物店里,游客们多多少少都买了点东西。12点半游客从玉石店出来吃饭。下午1点半,旅行团到达石林景区,导游再三叮嘱,三点半必须出来集合,也就是说在景区里面的时间只有2个小时,不仅如此,导游还说【录音:景区这两天是严格检查,外导是禁止到这个园内带你们游览的,因为要支持当地的阿诗玛景区导游,所以,你们如果要单独聘请景区导游的话,是180块钱一位。”

然而,当游客检票就进入景区时,发现LED显示屏上写着:“带团导游免票通过”。无奈之下,所有游客自己抓紧时间游玩,3点半回到旅游车上。

导游:【录音】“一会儿就不要问我是不是回昆明、回酒店了,想得美,吃也吃了,玩也玩了,一会儿还有一个购物店。”

李丹:石林一日游是不是真的没有纯玩的相关团队?

段跃庆:一日游以游为主,我们对购物的问题,我们专门出台了意见,包括我们去年12月,在丽江那个是12月21日专门召开了一个大会,就是推行无障碍旅游,其中形成一个丽江共识,从今年1月1日开始,我们把新的规定,包括十五不准,包括一些新的要求,就在新出台的旅游合同当中实际上已经放进去了。当然吃住行游购娱,购物是旅游当中一个重要的元素,但是现在到云南旅游的游客普遍反应购物时间过长,所以这也是国家局来云南明察暗访之后给我们提出的建议,能不能压缩这个次数,把时间也压下来。

李丹:说每天不得超过1次,购物时间不得超过90分钟。但是刚才这个录音是进了三个购物店。

段跃庆:这个是严重的违反了我们这个要求,所以今天通过这个线索,我们就要通过媒体,通过游客的举报要这些线索,要这些案源,我们执法总队的副总队长也参加了今天的节目,你把这个记下来,是哪家旅行社,要严格按照规定进行严厉的处罚。

李丹:如果你不购物,可能中午饭吃的好与不好都有问题,但是这个有没有举报的平台,请段主任介绍一下?

段跃庆:这个我们执法总队符继红给我们介绍一下。

符继红:旅游市场监管是我们旅游行政管理部门一个重要的工作内容,针对我们的旅游投诉的问题,我们目前的旅游投诉渠道是非常畅通的,大家可以通过三个方面来实现,一个是电话投诉,目前我们全省96927已经全面开通,任何一个消费者在任何一个地方,使用手机都可以打通96927,第二可以通过网络投诉,目前已经开发了云南旅游市场监管平台,登陆云南省旅游发展委的网络平台都可以进行投诉,或者可以现场进行投诉。目前投诉受理工作秉承的理念就是有诉必复,有案比查,在投诉过程中一旦有违法违规的行为我们要跟进查处。

杨语:现在投诉比较方便,不像原来投诉无门、投诉无果。

李丹:刚才这个问题里面还有一个问题,对于带团导游究竟能不能进入旅游景区里进行讲解呢?有没有这方面的规定?

符继红:导游可以全程为游客讲解服务,包括进景区。刚才这个导游的说法明显是虚假的,她为了自己偷懒。

李丹:会不会跟景区里面的导游有分成的利益链?

符继红:根据目前掌握的情况,还没有,可能是偷懒,这个也是服务不达标,也是总队下一步去要调查的问题。

 

六、政府加强旅游市场监管 向不合理低价宣战

 

 

六、政府加强旅游市场监管 向不合理低价宣战

李丹:之前也提到了,去年5月份以来,省旅发委向不合理低价宣战,但是这样的行为还是时有发生,我们在不合理低价上我们做了哪些工作,在十三五开局之年,在旅游形象上我们做了哪些工作?

段跃庆:在去年一整年,我们旅发委花在这方面的精力是最大的,省委省政府也高度关注,就是对于不合理的低价,向不合理的低价宣战,另外是强迫购物的问题。这个可以说是当前旅行社行业合同违约、导游强迫或者变相强迫消费导游服务质量总体不高的直接原因,也是多年旅游市场的一个顽疾,就是整个中国旅游市场发育到现在,进入到2013年《旅游法》颁布之后,这种现象是普遍存在的,它是一种经营模式。但是有的地方,像云南确实是一个旅游目的地,而且交通成本很高,距离比较远,再加上云南有一些特殊的土特产品,像玉器、银器、中药材等等这样一些东西,当然其他地方也有自己的旅游产品,就带来这个模式持续了一二十年。现在从2013年《旅游法》颁布以后,这种经营模式就受到了一种挑战,而且我们整个旅游过去是少部分人的一种奢侈品,现在是大众旅游的新时代,进入了这样一种,就是你人人都可以参加到旅游里面来,这样就带来我们整个服务能力、服务观念要进行大的转型升级,现在处在这样一个过程中。所以在这方面,从全国来看,云南去年暴露出来的问题也比较多,我们治理的力度也是非常大的。一个就是我们加强旅游市场检查的力度,去年5月,我们就提出了向不合理的低价宣战,这个是在全国也是首家提出来,就加大了整个旅游市场检查的力度,一个就是联合检查,一个是部门的单项检查,应该说持续了很长时间,效果也是明显的。第一个就是严厉的打击旅游市场的这种违法违规的行为,有些虚假的广告,有一些旅游商品的价格的虚高,商品的以次充好、强迫购物、违反合同、不履行合同等等这些一直在整治,那对这些案件进行梳理,严厉的进行惩处,只要发现,只要查实的,我们在的投诉点很多,非常方便,云南的这个网络应该说非常完善,但是我们的回复率也很高,处理、结案率也很高。第三,严肃的处理一些违规案件,一些重大的、典型的案件向媒体曝光,另外我们每年、每个月的投诉情况、重要案件的情况向16个州市的政府和旅游部门以及相关部门进行反馈甚至进行公布,倒逼他们来重视这个问题。再一个积极的引导旅游行业诚信经营,去年5月,我们就出台了对旅游线路成本价的目录。

李丹:这个成本价目录能不能看到?

段跃庆:这个是公开的。

杨语:因为之前我和我爸妈去翠湖游玩的时候就看到这个名单,我记得石林成本大概是260元一天,这个就低了很多。

段跃庆:这中间肯定是有其他的,通过购物来进行补贴的。今年的两节就是元旦春节之前我们又对一些新的做了非常细的公布,通过这个,我觉得政府和部门对于旅游市场的监管重视程度大大的提升,政府的监管责任和企业的主体责任现在进一步明确,这种责任感进一步提升;第二、相关部门加大了对市场监管查处力度,有的时候是工商,过去工商是不诉不理,要有投诉才办理,他也希望培育地方州市县的旅游市场,现在我们如何来规范,所以它的力度,工商也好、公安也好包括物价等等这些部门联动加大了。第三,形成了一种积极推动导游体制改革的工作格局,导游在其中的作用应该是非常大的,背后有旅行社,就是相关旅行社的配套改革。另外还有游客的投诉渠道非常畅通,而且在重要的景区、重要的购物点现场可以投诉、现场可以处理。所以通过这个,大大的改变了整个旅游市场,特别是“丽江共识”,开了无障碍旅游现场会以后,今年元旦他们给我反映的就是投诉有6起,省旅发委接到的是6起,还有一两起是咨询了解型的,这个就大大的加强了。当然这个是长期的过程,是一个不断完善的过程,游客和市场之间要联动。

李丹:游客也是可以培养的,过去确实对于低价团的出现,有一些游客希望贪一点小便宜,但是天下不能掉馅饼,我们要引导游客来进行理性的消费。

段跃庆:比如说像买玉,我们想规避一条,正在拿出方案。比如说买玉,很多玉器是不开发票、私下交易的。你买了以后又要来退货,没有发票怎么来退货,所以我们要保护这些正常、合法的经营活动。因为每个人的情况千差万别,但是我们作为主管部门要进一步的来规范,来提升,特别是我们的从业人员也要增强服务意识。

 

七、旅游开发环保先行 省旅发委呼吁游客文明出游

 

 

七、旅游开发环保先行 省旅发委呼吁游客文明出游

李丹:还有有一位叫SHDT的网民说,旅游开发导致大理洱海的环境污染加剧,官方讨论对经营者要收环保费,以一家拥有10间客房的洱海海景客栈为例,每年要交24万元的洱海保护相关的环境费用,去年年初西藏向珠峰登山者收取环保费了,每人是100—200美元,那么收取环保费能否解决环保的问题,哪些措施可以有效的保护景区环境?

段跃庆:洱海确实有些客栈当时的排污使洱海的水质和环境产生影响,我们及时跟环保也好旅游主管部门也好,都给当地的政府以及当地相关部门都提出来,现在洱海的这块应该是政府和旅游部门的整改力度也非常大。应该说是进一步的恶化这个,前几天我还看到一个消息,洱海的水质逐步的在变好,所以可能的信息渠道不一样,对于旅游的开发,特别是重要敏感的像九大高原湖泊以及对生态脆弱的地方,保护是第一位的,在保护的前提下进行合理的开发,合理的开发也是为了更好的保护。保护和开发是人类面临的一个永恒的矛盾,这个是一个普遍性的,我们修一条公路肯定要砍条树,但是就是在平衡这一点,首先一定要把保护的意识强化。所以总书记前不久到重庆调研,整个的长江经济带强调要以保护为主,绿水青山就是金山银山,我们旅游开发一定要有这种保护的意识,我觉得包括澄江边也好,抚仙湖边、洱海边,包括滇池周边,我们要求它的环保一定要达到标准。

杨语:这个也得是有游客的参与。孙杨颜博说,洱海区域内的双廊旅游发展很快,大理洱海每天游客那么多,对于一些游客不遵守规定,出现了破坏不文明的行为是应该怎么处理的?

李丹:我们会不会有一个黑名单的考虑?

段跃庆:现在国家旅游局已经公布了第一批游客的黑名单,有不文明行为的记录,我们现在也准备来弄这个,有些游客确实是这样,你在某一个地方,某一年你有这样的记录了,实际上我们可以联动,比如说向海关,包括向出入境的部门其实可以联动起来,给他要有一些限制。

李丹:不能光罚钱,有的人说我有钱,你就罚就好了,但是黑名单限制就很大了。

杨语:具体落实有没有具体的规定?

段跃庆:我们现在正在研究,因为这个面非常大,云南去年是3亿多人次,今年要达到将近4亿,有这么多的人次,对于游客突出的问题怎样进入黑名单,而且要跟相关部门进行联动,不能说旅游部门上了黑名单,他无所谓,就是形成一个联动的机制,现在我们正在做这些方面的考虑。

杨语:游客不文明行为怎么杜绝,我们做怎么样的规定只是手段,最终如何来杜绝还是要靠游客自身素质的提升,所以呼吁大家出门的时候什么忘记都没事,千万不要忘记了文明。

李丹:是的,当然我们也希望旅发委可以跟我们媒体进行很好的宣传平台,这样我们共同做一些小贴士或者宣传的片花,让这些老百姓在平时的生活当中也能够收到这样一些文明的信息,让他们进行一些心灵的洗涤。

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编辑:骨头

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