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云南省工商行政管理局

     发布时间:2017年05月27日 10:30 作者: 来源:云南网络广播电视台

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倾听百姓声音 接受群众监督

共建和谐社会

云南省纪委、省委宣传部、省监察厅、省政府纠风办主办,云南广播电视台承办。

云南新闻广播——金色热线

章婷:密切联系群众

昊屿:促进作风建设

章婷:大家好,欢迎关注金色热线。

昊屿:今天金色热线上线单位是云南省工商行政管理局,上线嘉宾是省工商局党组书记、局长张荣明,张局长,你好!

张荣明:各位听众,各位观众,大家好!主持人好!非常高兴能够与我的同事一道参加金色热线直播互动,就工商和市场监管工作与大家交流,借此机会我代表省工商局首先感谢社会各界对工商和市场监管工作的关心、关注和支持。同时感谢栏目组给我们提供了这么一个难得的平台,热诚欢迎各位朋友来电反映、提问,我们将虚心听取并认真负责的做好答复和办理工作。省工商局机关和全省各级工商市场监管部门也同时在收听本期金色热线直播节目,谢谢!

李丹:现在我们的热线0871—96100已经开通了。您有相关需要反映投诉或者提供的意见建议都可以拨打热线电话。也可以通过微信平台“云南新闻广播”把您关心关注和工商有关的问题编辑成文字发送过来,我们会关注到您的每一条留言。

杨语:接下来介绍一下今天随同张局长做客直播间的各位嘉宾,他们是:

副巡视员杨建宏

法规处处长王一丁

企业注册处处长李维高

企业监督管理处副处长孙凌杰

市场规范管理处处长马云霄

反垄断与反不正当竞争执法处处长罗宁

欢迎各位!

章婷:全省各州市工商行政管理系统的负责同志同步收听我们今天的直播,也有可能参与到我们节目的联动中来,倾听群众的意见和要求并会参与到我们节目的联动。云南网同步直播,并在金碧坊论坛开通了网友留言互动,云南网络广播电视台同步直播。

昊屿:首先我们在网上看到很多网友提出了很多问题,首先大家所关注的是旅游整治方面的问题,前段时间我省出台了史上最严的旅游整治措施,而且承诺半年时间要彻底整治旅游乱象,我们工商行政管理局有什么样的职责?

张荣明:根据有关法律法规和国办2016年5号文件的规定,工商部门旅游市场监管的主要职责是依法查处虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品,查处垄断行为、商业贿赂等不正当竞争行为,查处合同违法以及其他违法行为。这一次全省的旅游市场专项整治,我们在省委、省政府领导下,做了大量工作,我们市场处具体负责这件事情,可以请我们市场处的马云霄同志给大家讲一下。

马云霄:在这次全省旅游市场专项整治中,省工商局做了一些应该做的工作:一是全面加强了组织领导,省工商局党组高度重视,召开专题会议,对开展旅游市场秩序整治工作进行了研究和安排,成立了旅游市场秩序整治工作领导小组和整治工作督察组。5月17日又专门召开全省工商和市场监管部门旅游市场秩序整治工作推进会,进一步对整治工作进行分析前来部署;二是制订了具体的整治措施,根据省政府的22条整治措施,围绕工商部门旅游市场监管职责,我们制定出台了工商部门16条具体整治工作措施,包括全力整治旅游市场违法行为,全面推进旅游市场监管常态化、长效化和切实强化整治工作保障三个方面;三是加大了督察力度,我们制定了整治工作督察方案,组织三个督察组,对昆明、版纳、丽江、大理等重点地区工商部门旅游市场整治工作进行了第一轮督察,对检查发现的问题,书面反馈相关州市限期进行整改;同时建立督察工作台帐,实行问题清单消耗制度,近期,省级还将组成综合督察调研组对16个州市旅游市场整治等重点工作进行督察,进一步推动整治工作开展;四是加强了部门协作,按照云南省旅游市场秩序整治领导小组的安排,加强了与旅游、公安等部门的协作,与省旅发委共同制定新的云南省旅游示范合同文本,同时积极与旅游等部门协商推进协作机制的建设。在取消了旅游定点购物以后,旅游购物店纳入了社会商品零售企业统一进行监管,工商部门对购物店的监管主要是两个方面:一个方面是全力的整治,包括整治旅游购物店无照经营、商业贿赂、虚假宣传、销售假冒伪劣商品、欺诈消费者等违法行为;另一方面是全面规范推进监管工作的常态化和长效化,包括加强购物商店信用监管,健全和落实进货查验、明码标价、质量承诺、退换货、赔偿先付等管理制度,开展诚信市场消费满意示范店创建活动,建立健全快速维权机制等工作措施。

章婷:国家工商局指出目前供水、供电、公交、殡葬等行业强制交易、滥收费费等限制竞争和垄断的行为比较突出,昆明自来水收费捆绑收费的居民垃圾收费和污水处理费这样的做法是否合法合规呢?

张荣明:请罗宁同志回答一下。

罗宁:国家工商总局2016年开展的一个专项整治工作,也就是说从去年开始,国家工商总局对公用企业限制竞争和不正当竞争的问题高度重视,做了专项部署,省工商局也是高度重视,认真分析了我们省公用企业当中存在的限制竞争和不正当竞争的问题,我们制订了针对我省的企业专项整治工作方案,一个是全面排查了我省公用企业和具有市场支配企业的不正当竞争的问题,针对存在的问题对所有的公用企业进行了行政约谈,共约谈企业385家,行政指导191户,发出的整改通知书76份,立案查处公用企业不正当竞争的案件是18件,通过这次专项整治工作,应当说对公用企业这个行业进行了有效的规范。刚才这位网民说到的公用企业自来水公司收费当中捆绑的问题,据我们了解,自来水的收费和污水处理费是捆绑在一起收的,因为收费是物价部门核准,但是垃圾清运费能不能捆绑在一起收费,我认为也是不合理的。

章婷:盲人张先生打进了电话,张先生,您好!

张先生:你们去年上线的时候,我就打了金色热线,我是个盲人,我搞养殖,有哪些优惠政策需要办什么证。去年你们的工作人员说是要办证,工作人员可以亲自上门帮我办证,办证了以后说补助3万元。后来我多次找他们,也没有办下来,我后来找了代办公司办的证。当时不是说补助3万元,当时县工商局的领导打电话给我们,他说他们不知道,不管这一块,让我找乡里的工商所。工商所的领导说你找一下残联去,我不知道。前几天,曲靖市市长董市长上线,我又打了热线,最后找残联,残联说没有这一块。到现在都没有帮到我。我是曲靖市沾益县的。

章婷:您在去年拨打了金色热线连线省工商局反映问题之后,您找到了地方工商局,也就是沾益县工商局对吗?

张先生:对。

张荣明:如果涉及到补助3万元的事,相当于是两个10万元的政策,今天企业注册处的李维高处长来了,请维高处长回答一下。

李维高:张先生,你好!你这个问题之前在网上咨询已经做过咨询,当时我给你回答的就是刚才你说的情况。你的证照办理,当时我也回答了,我们的同事上门办理。3万元是云南省扶持小微企业发展的政策,符合条件的小微企业,经过申请,政府会给予3万元的资金扶持。刚才你说的情况,下来以后我们跟沾益县工商局的相关同志联系,我们的同志会上门会给你提供一些帮助和服务。

章婷:这个问题张先生去年就咨询,在网上也反映过,您也做了答复。一年过去了,其实到了地方有点踢皮球的状态,希望今天这个球踢到这里,就能到此为止。

张荣明:这个问题也反映了各级工商的作风问题,下来以后我们会严肃的对待这件事。今天曲靖市工商局的也在,会让企业注册处盯住这个事,曲靖市工商局要去管这个事,现在是市场监管局,必须要答复清楚,下来以后我们要认真对待这件事。

昊屿:我们也希望张先生能够放心。

昊屿:金碧坊论坛网友说三十不惑,现在在云南农村一些偏远的山区,小卖部、副食品店多如牛毛,有些经营户为了最大限度谋取利益,在流通和销售环节都存在着问题,而且对偏远地区的群众不懂法、维权特别难,往往处于被动的地位,这个很难解决,这是一个盲区。

张荣明:这个问题提的非常好,相关的工作也是我们的一个重点和薄弱的环节,怎么加强这块工作,工商局一直在研究,一直在采取各项工作的措施。我们提出了“消费满意在云南”这么一个奋斗的目标,主要是基于习总书记说过的一句话“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”对于农村市场在消费维权方面一直是存在的薄弱环节,云南怎么来解决这个问题,我们最近已经取得了大的突破,相关工作请我们的副巡视员,他同时也兼着消保处处长,给听众介绍一下情况。

杨建宏:在一些边远地区确实存在着三无产品、假冒伪劣的商品和一些质次的商品,网民提出的问题,省工商局也非常重视,下一步将加强对农村市场的监管。下一步主要采取两个方面的措施:第一、建立流通领域商品的质量查验和可追溯制度,通过这个制度的建立,农村商品的进货来源必须要通过正规渠道;第二要建立可追溯,让合格的产品进入农村市场,让一些问题产品可追溯;第二个方面,省工商局和国资商城运营公司合作,依托商城和全省1.6万个村便民服务站,建立1.6万个消费维权服务站,通过这个消费维权服务站的建立,对农村商品市场进行监督,对消费者权益受到侵害时,得到有效的解决。通过采取两个措施以后,农村商品市场会有一个好的改观,农村群众的消费维权会得到更方便、更有效的保护。

张女士:我们小区是昆明关上日新小区,现在我们住改商了,好几个地方把临街的房子打开了以后作为商铺使用。按理说住房开商铺,工商局是应该给他们办营业执照。

章婷:你们小区住改商很严重,对你们生活影响很大吧?

张女士:对的,我们住在里面,楼上的人都担心,他把房子前面打开了以后当商铺,承重墙就被打开了。

昊屿:您的小区商铺混乱,而且据说是无营业执照,在这样的情况下有没有相关部门来监管,有没有抽查呢?

张女士:有,我们小区业主委员会跟城管反映了,发了整改通知书给他们,告诉他们。然后他们告诉我们业主,可以把他们的铺面封了。我们是群众组织,没有执法权,我们怎么去封他们的商铺?像这样发生争执以后,都是为了利益,人家的利益损失以后,如果发生什么冲突怎么办。

章婷:其实像张女士遇到的困扰,我们记者在暗访中也遇到相同的情况。

凌晨12点,本是夜深人静的休息时间,如果忽然传来一阵阵尖叫声,正常人相比都会受到不小的惊吓,南亚星城苑小区居民朗女士就有这样的经历。

“能听到下面人特别多,乱哄哄的,隔一段时间就会响起一声非常响的尖叫,比如你在睡觉或者工作的时候就会特别烦心,有的时候玩到晚上一两点,只有他们营业结束了我才能睡”。

近日,记者来到朗女士家楼下的游戏店里进行实地调查,这家店经营的多数是诸如“变异人、咒怨”这样的惊悚游戏类型。当记者问到,会不会因为吵闹遭到投诉,店家的回应是:你们只要不是太晚来玩的话,还是可以,如果要玩,尽量早上来玩,早上来玩,怎么叫都没有事。”

朗女士多次找过物业投诉,但是没有执法权,他们最多也只是劝说一下,他和家人也找过店家进行协商,可得到的答复让朗女士很无奈。“他们的理由就是正当经营,有营业执照的,我就是应该在这里的,你没有权赶我走,也控制不了玩家,只能说让他们尽量小声一点”。最终朗女士和家人只能报警,他们接警以后出警很快,马上就制止了,但是也不能不让人家经营,只是说当场劝阻。

今年5月,朗女士在咨询律师后了解到,根据我国《物权法》相关规定,业主将住宅改变为经营性用房,应当经由利害关系的业主同意,而朗女士并没有见过任何同意书,并更别说签过,因此,她怀疑这家店营业执照的合法性,几经周折找到了福海社区市场监督管理所进行咨询,相关工作人员的回复是:“他们的执照是文化艺术交流,你现在质疑他的营业执照,就要找帮他办营业执照的单位,如果他提供假的证据,就有权利撤销他的营业执照。随后王女士找到西山区市场监督管理局询问,是否可以查阅经营这家密室逃脱游戏店的公司注册时的业主同意书,工作人员表示:“你找个律师,律师要有受理案件通知书就可以看了。”因为住宅便宜方便,又是临进居民区,住改商成了许多密室逃脱店开店的首选,这些店有的以室内游戏场所注册,有的则以文化传播公司的形式存在,更有甚者无证经营。可到现在没有部门对此类游戏店的开办和经营做出明确的指引和制定行业规范。一旦出现问题,维权难度可见一斑。

“以我的例子来说,如果不是我主动申诉,这个问题是不会被发现的。这是因为社会监管的权责不够明晰,所以造成了我们居民维权处于非常弱势的地位”。

章婷:她提出了这样一个问题,他们的营业执照是如何取得的。包括之前打电话进来的,她们的营业执照是怎么取得的,合法吗?

张荣明:请李维高同志回答一下。

李维高:在促进大众创业、万众创新的政策下,实际上我们国家的《物权法》和云南省《市场主体住所、经营场所管理办法》是允许住改商的,但是有几个条件,第一不能危害小区的公共安全;第二、住改商以后,经营户经营活动不能影响附近邻居的生活;第三、要征得利害关系人同意。在住改商办理营业执照过程当中,我们是这样的,第一、你在小区开展经营活动要符合普通正常人理解的在小区里面从事不影响他人的生产经营活动;第二、你的住所也要经过上下左右邻居的同意,也就是《物权法》规定的利害关系人的同意,还有物业管理委员会的同意,工商和市场部门才能办理营业执照。刚才反映的问题,可能有些问题是承重墙的拆除是属于城管部门的,其他造成社会治安的不稳定是属于公安机关来管理的。其实物业管理委员会和业主委员会对经营户也有相应的管理职能。作为我们工商和市场监管部门来说,我们管理的是无照经营的,如果你在办理执照时提供了虚假签字,比如说物业管理没有同意的话,我们也会撤销他的营业执照。

章婷:张女士,感谢您还在线,刚才李处长的回答您听清楚了吗?

张女士:听清楚了。

章婷:你们之前有没有拿过授权同意书来请你们签过字?

张女士:没有。我们小区物管都去管了,这几天有个理发店,不准他们在绿化带上开门,他们现在是踩着绿化带进去。

昊屿:说是拿到经营许可证,要左邻右舍拿到授权或者知晓。

章婷:像这样的利害关系人包括小区的物管都不同意的情况下,工商部门能怎么样帮助这样一些无助的住户呢?

李维高:如果利害关系人和物管没有同意的话,一般是办不下来证的,他就属于无照经营的,我们就要查处。如果是提供虚假证明的话,我们要采取撤销登记,撤销营业执照。

张荣明:这个事情可能不是个别现象,在当今社会估计是一个普遍现象。一方面我们进行商事制度改革,为了激发更多的人去创新创业,所以我们在住所登记上放宽了条件,有的地方可以一址多照,有的地方可以一照多址,主要是为了大众创业、万众创新来做这么一件事情。但是现在很多地方确实出现了刚才这种情况,那么这个情况怎么解决,下来之后把这个小区反映的情况留下,我们作为一个案例认真研究,我估计他是一个带共性的问题,站在我们工商的角度,从你的职责、职能我们能做什么,能依法行政来做什么事情,我们来依法研究一下。所以下来请你们了解一下相关情况。

昊屿:也希望在明天的回音壁当中把这块问题了解一下。

章婷:张女士请您保持电话畅通,稍候会有工商局的工作人员跟您联系。

昊屿:商品抽检也是老百姓关注的热度,2016年的商品抽检主要针对了哪些产品?

张荣明:商品抽检工作是工商局具体的一项工作,因为我们对市场产品质量要进行了解、检测,要打假,要查处,有很多工作开展。这项工作是由消保处负责,请杨建宏同志回答一下。

杨建宏:2016年省工商局根据国家工商总局商品质量抽检工作的部署和消费者、大众传媒、媒介反映的一些问题商品还有在行政执法当中发现的质量问题商品,针对这些问题,去年我们对销售的部分家电、家用煤气灶、成人服装、涂料、汽车座垫座套、电动自行车等十三类38种商品开展了质量抽检,共抽检了4158个批次,其中不合格的是1084个批次。针对不合格的商品立案查处了467件,对抽检当中发现的一些不合格的商品已在云南工商红盾信息网进行了公示。2017年,省工商局针对流通领域销售的部分建材、儿童服装、日化用品、汽车制动器刹车片等商品展开了抽检,目前对建筑材料、儿童服装已经完成了抽样,正在进行实验室检验,日化用品正在抽检过程当中。对抽检结果我们将实时的进行公示,下半年我们将对汽车刹车片进行抽样,全省州市工商局也根据自己的实际情况有序的开展了抽检。

章婷:现在时间已经来到了5月末,也就是今年企业年报的时间到了,如果没有进行年报的话,该如何处理?

张荣明:商事制度改革以来,过去企业每年都要进行年检,现在改为年报,应该是方便了企业,减少了企业来办事的相关事项,应该是有利于企业一项非常好的事情。每年的年报工作具体是由企业监管处负责,今天企业监管处的副处长孙凌杰也来了,这个问题由孙凌杰给大家讲一下。

孙凌杰:刚刚张局长也说到了我们的年检制度改为企业年报制度是我们商事制度改革的重要组成部分,它对企业产生了非常便利的效果。根据企业公示信息暂行条例,从2014年开始就年检制度就改为了年报公示制度。要求经营的企业应该于每年的1月1日至6月31日,通过国家企业信用信息公示系统云南向工商行政工作部门报送上一年度的报告,并向社会公示,也就是说今年是2017年,各位企业家应该在今年的7月1日前向全省各级工商和市场监管部门报送2016年的年度报告。而且今年是为继续深化商事制度改革,落实五证合一登记制度改革的要求,我们还将社会保险和统计相关事项纳入到企业年报公示的内容,从今天到7月1日只有一个多月的时间,在这里我想提醒还没有报送年报的企业,要尽快登陆国家企业信用信息公示系统云南报送2016年的年度报告,并向社会公示。如果你在2017年7月1日前没有进行年报的,企业将会被列入到经营异常目录,并向社会公示。被列入到经营异常名录的企业在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、银行贷款、商业交易等工作和市场活动中,会受到依法限制或者进入。如果您被列入到经营异常目录里面也不用着急,因为我们是信用监管的机制,允许有一个信用修复的过程,如果你被列入到经营异常目录里的话,首先先登陆国家企业信用信息公示系统,补报所在年份的年度年报,并向社会公示,并向所在工商和市场监管部门申请移出经营异常目录。各级工商和市场监管部门在收到你的申请以后,对你补报的年报进行真实性、有效性的核查,在核查正常以后就可以将企业移出经营异常目录,保持对社会公示的正常经营状态。

昊屿:从2014年到现在,我省的商事制度改革不断推进,改革给企业带来哪些好处,同样给经济发展有哪些主要作用?

商事登记是投资兴业的第一道门槛,改革就要从第一道门槛改起。从2014年3月实施商事制度改革以来,全省各级工商和市场监管部门,认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署,按照“宽进严管”的总体要求,各项改革工作均与全国同步实施,部分改革事项做到了适度超前,既成为激发市场活力的先手棋,也为推进供给侧结构性改革营造了良好的市场环境。2014年,改注册资本实缴登记制为认缴登记制,取消最低注册资本限制,降低资金门槛和创业成本,改企业年检制度为年报公示制度,增强了企业信用主体意识,放宽市场主体住所、经营场所、登记条件,推行“一照多址”、“一址多照”和“住改商用”,释放了大量的住所存量资源,当然也引发了刚才说的住改商相关的问题。2015年改“先证后照”为“先照后证”,梳理公布云南省工商登记后置审批事项目录,全省278项审批项目,全部改为后置审批,只保留了35项国务院决定保留的工商登记前置事项,最近国务院发文,又将5项前置事项改为后置,企业市场准入更加便利。实施工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”、“一照一码”改革,大幅缩减企业创设程序和办事时间。2016年,我们实行企业名称网上预先核准,实施“五证合一”、“一照一码”改革,进一步整合企业社会保险登记证和统计登记证,推进个体工商户工商营业执照和税务登记证两证整合,社会统一信用代码应用范围不断扩大,探索建立市场主体简易退出机制,开展未开业企业和无债权债务企业简易注销试点,促进“僵尸”企业快速退出,今年以来,我们又积极的指导昆明市开展企业登记全程电子化改革试点。在5月11日已经发出了全省第一张全程电子化登记的营业执照。在认真总结试点经验的基础上,10月底前,在保留纸质登记的基础上,全省将实现网上登记注册,市场准入更加便捷。
通过推进落实各项改革措施,大幅降低了准入门槛,有效提升了便利化程度,充分激发了市场活力。据统计,截至2017年4月底,全省实有各类市场主体已经达到267.57万户,比改革前增长了46.92%。其中新设立企业32.92万户,三年不到总数实现了翻番。而且我们的增速一直位居全国前列,新登记个体工商户109.57万户,2016年月均新增3万余户,现在总数已经达到了205.8万户。

章婷:商事制度确实为大众创业、万众创新提供了很大的助气,我们先来接听刘先生的电话,刘先生,你好!

刘先生:我反映一个问题,最近市场上裤子的拉链质量太差了,手拉的地方以前有两公分,现在可能只有一公分,还有那个拉的东西,拉着很不舒服,有的时候拉不动了,上厕所的时候往上拉不行,往下拉也不行,一不小心就很尴尬了。

杨建宏:刘先生你好!你反映的这个问题确实是在一些服装上特别是裤子拉链上存在一些质量问题。但是拉链没有国家的质量标准,所以说经销商或者生产商在生产当中确实存在偷工减料的问题,所以我建议你在买裤子的时候,尽量到一些大的商场或者超市里面去买,这样能保证质量。在这些地方买的话,可以买到一些质量好的,就你说的现在买了以后不好用,可以进行退货,可以拨打12315,通过工商部门给你调解退货,因为存在质量问题。

章婷:谢谢处长的解释,感谢刘老先生给我们打来电话反映这个问题。通过你们的一问一答我确实感受到标准化建设非常重要,如果没有标准的话,确实不好评价。

朱先生,您好!

朱先生:我办理了营业执照,之前由于我家大哥出去打工了,当时说要办一个营业执照。当时是用我的身份证办理的营业执照,现在我想过户,如果过户的话,需要什么材料呢?

李维高:执照是个体执照还是企业执照?

朱先生:个体执照。

李维高:个体执照因为是以个人经营的形式办理的,不能变更。现在的办法是把现在的执照注销掉,然后用你哥的身份证重新办理一个个体执照,这个办理是相当方便的,不会花你太多的时间和精力。

朱先生:把之前的注销掉,重新办理一个?

李维高:对,当场就可以办理的,很方便的。

章婷:下期上线时间是省新闻出版广电局。因为时间关系,一些还没有来得及接进节目现场的电话还没有来得及回复的短信,我们之后会一一的答复、一一的处理。

昊屿:稍候会为您准备精采的节目,也请您继续关注!整治

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编辑:童云

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